福建省无线电管理规划(2016~2020年)

发布时间:2016/12/27 信息来源:频管处收藏】【打印】【关闭

福建省无线电管理规划(2016~2020年)


前 言

无线电频谱资源属于国家所有,是具有重要战略意义的稀缺资源。《福建省无线电管理规划(2016~2020年)》(以下简称《规划》)依据《国家无线电管理规划(2016~2020年)》、《省级无线电管理“十三五”规划技术设施建设指导意见》和《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制,以“管资源、管台站、管秩序,服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关,突出做好重点无线电安全保障工作”为总体要求,聚焦频谱资源管理核心职能,着力完善监管体系建设,阐明了我省“十三五”期间加强无线电频谱资源管理的战略方向、工作目标、主要任务和重点工程,是无线电管理机构履行职能的重要依据,是引领今后五年全省无线电管理事业发展的纲领性文件。


第一章 发展基础及面临形势

一、发展基础

“十二五”期间,是福建省深入贯彻落实科学发展观,转变方式,适应经济发展新常态,推动科学发展、跨越发展的关键时期,也是认真实施《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的决定性时期。这一时期,全省无线电管理机构紧紧围绕“三管理、三服务、一突出”的工作总要求,聚焦主业,狠抓落实,扎实推进“十二五”规划确定的目标任务的完成,无线电综合管理和服务水平得到明显提升,为福建省经济社会和国防建设发展提供了有力支撑和保障。

(一)行政管理水平稳步提升

依法行政水平不断提升。完成了行政和执法职权梳理,明确了行政和执法职责权限;公布了行政许可、公共服务、行政处罚、行政强制、行政监督检查等无线电管理权力和责任清单;清理了前置审批、中介服务和收费事项,推进网上办事和政务公开;制定了行政处罚自由裁量权适用规则、行政处罚自由裁量权参照执行标准和行政执法投诉举报制度;修订了行政执法文书,并把无线电行政执法纳入全省网上行政执法平台。

频谱资源管理水平不断提高。编制了800MHz数字集群、数字对讲机等在内的多个专用业务频段频率规划,并储备了应急无线电频率;开展频率使用情况专项核查,清理1.9GHz等频段,回收了闲置频率;协调解决了TD-LTE和LTE FDD混合组网实验频率使用问题,为无线电新技术开发应用提供频谱支持;参与国际电联5B工作组和WRC-15大会有关水上移动业务议题研究,维护国家频谱权益。

台站管理不断加强。先后开展了台站核查、台站规范化、台站地理信息数据核实验证等专项工作,建立了更加全面、准确的台站数据库,数据质量显著提高;试点编制了城市新区通信基站规划,促进了“宽带中国”战略实施;全面实现台站属地化管理,提高管理效率和服务质量;出台贯彻实施业余电台管理办法的通知,以逐步建立业余无线电服务体系;基本实现对渔业船舶电台、铁路系统台站和警用台站的有效管理,有效解决历史遗留的难题。

无线电监管不断强化。深入开展行政许可后监督检查,规范各类合法台站运行;深化落实航空、铁路和水上无线电专用频率保护长效机制,全力保障重点行业无线电安全;配合打击 “伪基站”、“黑广播”等违法犯罪活动,维护了国家安全和社会稳定;开展生产无线电发射设备专项监督检查工作,加强了源头监管;巩固完善了与相关部门建立的执法联动机制,整合了省市执法资源,提高了执法与办案水平。

军民融合不断深化。完成福建省预备役电磁频谱管理大队的组建,组织开展实训演练,提高了频谱管控作战技能;查处影响军事活动的无线电有害干扰,圆满完成多项重大军事保障任务,得到了军方高度赞誉;完善军地协调机制,妥善处置多起军地无线电干扰,推进了军民融合式发展。

闽台合作不断推进。建成“海峡两岸无线电干扰协调中心”,促成国家将 “海峡两岸无线电工作委员会”秘书处设在我省,并通过海工委和省无线电管理协会,加强两岸在频率规划、干扰查处等方面的交流合作,处理闽台无线电干扰和开展过国际频率协调,拓宽了两岸交流合作平台。

管理宣传不断深入。建设微博、微信公众号等新媒体宣传平台,荣获了“福建互联网政务创新奖”;开展了“送法进渔村”、“两岸同名村”、“滤波行动”等无线电主题宣传活动,无线电科普知识和管理法规日益深入人心,得到了社会各界关注。

(二)无线电管理技术设施日益完善

无线电监测网。建成以省级监测指挥控制中心、九个设区市级指挥控制分中心、32个I、II级固定监测遥控站、174个III级小型监测站、14辆无线电监测车、10套可搬移监测站及30套便携式监测设备组成的福建省无线电监测网(见附图1),覆盖了全省九个设区市26个市辖区、14个县级市和45个县的城区,基本具备了20~3000MHz频段的监测能力。

无线电设备检测实验室。省级建成了1个5米法电波暗室和3个电磁屏蔽室,各设区市均建有1个电磁屏蔽室,全省各类检测仪器设备达到110台套,具备了公众移动通信基站、宽带移动通信、短波、超短波等二十多类无线电发射设备的检测能力。

应急指挥通信保障系统。建成应急指挥车及覆盖全省设区市市区的数字对讲机应急通信系统,实现互联互通;组建省无线电管理应急机动大队,初步建立起部门联合的无线电安全保障快速反应队伍。

无线电管理信息网。实现服务器集中管理,升级了全省骨干网链路至4M MSTP,部署综合网络运维管理平台;改造了省级及厦门、漳州等网络中心机房,引入光纤存储和虚拟化技术,实现服务器及重要应用系统的虚拟化和数据的集中存储;加强了防火墙,采建成链路、设备双冗余的灾备系统,以保护信息网络安全(见附图2)。

数据汇集决策系统。建设省无线电频率台站综合管理系统,建立了无线电频率台站基础数据库,无线电频率台站数据质量达到历史最高水平;开发了电磁环境分析软件,基本具备了全省电磁环境评价能力;全省968909无线电投诉、举报电话得到进一步的普及,拓展了无线电监管渠道。

(三)无线电技术水平不断提高

监测能力。探索开展高铁沿线、台湾海峡等无线电专项监测工作;成功开发“4G通信基站核查系统”、“GSM-R移动测试系统”、“卫星电视干扰测试仪”、“海上无线电监测测向系统”、“考场音频电磁信号实时监测系统”等专用系统,提供了强有力的技术支撑;编制实施“无线电技术设施维护规范”,提升规范化维护水平。

检测能力。进一步获得数字对讲机、3G手机、WiFi(2.4G、5.8G)无线局域网等无线电发射设备型号核准检测资质;新增了3G、4G基站测试系统,提升了基站测试能力,更好地服务新一代移动通信网建设。

(四)维护社会安定稳定的作用更加突出

开展重要会议、重大节假日等敏感时期24小时无线电监测,严厉打击“伪基站”、“黑广播”,维护社会安定稳定;防范利用无线电手段考试作弊,维护社会公平公正;开展地方党委、政府重大活动无线电安全保障等,已成为无线电管理重要内容。

(五)服务产业发展的能力不断提升

服务4G移动通信网络建设,完成了全省PHS清频退网工作;以国家推动“模(拟)转数(字)”为契机,支持我省数字对讲机产业发展;促成国家无线电监测中心检测中心与我省合作,在泉州建立了国家级的“福建检测实验室”,就近为我省生产企业提供无线电设备检测、型号核准检测等服务。

二、存在问题

“十二五”期间,福建省的无线电管理事业取得了长足进步,但仍存在一些不足。主要表现在:

(一)法律法规有待进一步健全

《福建省无线电管理条例》部分条款已不能适应福建省无线电管理事业快速发展的需要,亟需根据新修订出台的《中华人民共和国无线电管理条例》相关精神和内容,开展修订工作。

(二)管理方法有待创新提高

随着《中国制造2025》战略的推进,物联网、认知无线电、泛在网络等无线电新技术的广泛应用,频率供需矛盾更加突出,无线电管理方法需进一步创新和提高。

(三)技术手段有待进一步加强

无线电监测网覆盖范围不足,对20MHz以下、3GHz以上频段的监测能力比较薄弱,监测系统智能化和分析处理能力不强;无线电设备检测设施和无线电安全保障设施需要进一步完善,无线电管理信息化水平还需进一步提升。

三、面临形势

(一)无线电促进“两化”融合作用显著

随着工业化与信息化融合的稳步推进,以及《中国制造2025》、“互联网+”等重大战略政策措施实施,发展信息通信产业、推进信息化建设、促进信息化与工业化深度融合对无线电频谱资源提出了更大的需求。利用无线电技术升级改造传统产业,推进产业转型升级是主要的途径和手段,无线电管理对促进工业化和信息化融合,转变经济发展方式将发挥更加重要的作用。

(二)无线电技术创新发展加速

无线电技术是当代发展迅速、应用广泛、最引人瞩目的高新技术之一,是推动和实现信息化及新产业革命的核心。各种无线电技术和应用向人们的日常生活和社会的各个领域快速渗透,广泛应用于电信、交通、铁路、广电、气象等行业信息化等方面,影响并改变着人们的生活。

(三)无线电频谱资源日益紧缺

全球频谱资源稀缺和无线电应用需求广泛之间矛盾日益突出。频谱复用和共享技术,新的频谱动态接入方式,将引起频谱管理工作革命性的变化,需对无线电管理理念和方法进行创新,以适应技术和需求的发展趋势。

(四)无线电管理肩负责任更加重大

国际形势纷纭变幻,利用无线电技术进行渗透、干扰、破坏等行为日益猖獗,无线电干扰事件和利用无线电通信手段从事非法活动明显增多,应对突发事件、自然灾害、打击“黑广播”、“伪基站“等新型电信犯罪活动和重大活动保障等任务不断增加,对服务国防建设、无线电安全保障提出了更高的要求。


第二章 指导思想和发展目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照国家“四个全面”的总体战略部署,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和对福建工作的重要指示,主动适应新常态,把握新机遇,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快无线电管理工作模式向监管和服务并举转变。围绕全面建设小康社会的宏伟目标,提升无线电管理服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关的能力和水平,促进无线电事业健康、和谐发展,最大限度的满足福建省经济社会发展和国防建设的频率需求。

二、依据和原则

(一)规划的依据

1.《中华人民共和国无线电管理条例》;

2.《中华人民共和国无线电管制规定》;

3.《福建省无线电管理条例》;

4. 《中华人民共和国无线电频谱划分规定》(2013版);

5.《省级无线电管理“十三五”规划技术设施建设指导意见》;

6.《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

7、《国家无线电管理规划(2016~2020年)》

(二)规划的原则

——主动融入,准确定位。贯彻国民经济和社会发展“十三五”规划的方针和指导思想,找准无线电管理的位置,服务福建省经济和社会发展。

——统一规划,科学管理。统一规划无线电频谱资源,抓好重点项目建设,分步实施和完善无线电管理技术设施建设。

——安全保障,维护稳定。提升重大活动无线电安全保障和应对突发事件水平,加强管控能力建设,做好无线电安全保障。

——平战结合,军民共用。落实平战结合、军民共用的原则建设无线电基础设施,服务国防建设服务。

——适应发展,适度超前。适应国民经济发展、无线电新业务应用需要,具备先进性、经济性、实用性和一定的扩展性、前瞻性;

三、发展目标

到2020年,我省无线电管理将在频率台站科学管理、无线电安全保障、军地无线电协调、技术设施建设等方面均得到长足的进步,无线电管理的决策能力和执法能力显著提升,服务经济社会发展和国防建设能力明显增强。具体目标:

——频谱管理更加科学。通过频谱使用评估,挖掘频率数据应用,科学配置频率资源,完善频谱资源储备机制;参与国际无线电规则制定,加强频谱资源管理研究;优化行业频谱资源管理,构建科学高效的频谱资源管理体系。

——台站管理日益精细。完善台站综合管理、分析和应用系统,台站信息完整率和准确率达到98%以上,提升台站监管能力;全面落实台站属地化管理,研究重点业务台站保护措施,优化台站管理办法,完善无线电台站管理体系。

——安全保障能力明显提升。深化保护水上、航空、铁路等重点业务专用频率长效机制,显著降低影响专用频率安全的有害干扰频次;增强无线电安全保障手段,提升无线电指挥控制能力,满足重点区域、重点频段、重大活动的无线电安全保障需求,提升应对重大突发无线电干扰的处置能力。

——技术手段达到先进水平。加强空中、水上、铁路监测能力建设,扩大监测网覆盖;整合各类技术设施,增强监测数据分析能力,提升监测智能化水平,主动捕获新增信号的比率达到90%以上,不明信号的调制识别率达到60%以上。

——军民融合体系逐渐形成。加强预备役电磁频谱大队建设,完善电磁频谱军地联合管控模式,提高军地联合管控能力;完善军地无线电协作机制,基本形成融合机制完善、技术手段互补、标准规范通用的无线电管理军民融合体系。


第三章 主要任务

一、法律法规建设

修订《福建省无线电管理条例》,推进《福建省公众移动通信基站管理办法》立法,研究制定《福建省无线电管制预案》,完善《福建省无线电管理行政处罚自由裁量权参照执行标准》,力争建成适应福建省无线电管理事业发展需要的无线电管理法规体系,使我省无线电管理的科学化、规范化工作迈上新台阶,为新时期无线电管理工作提供坚强的法律保障。

二、频率资源管理

完善频谱管理机制。探索频谱资源市场化配置许可办法,完善频谱资源许可和回收制度;通过频谱使用评估,研究频谱资源合理高效利用办法,发挥频率资源的经济和社会效益;完善福建省频率资源的储备和平战结合频率使用规划,满足重点部门、重要活动频谱需求。

推进频谱创新应用。研究福建省信息化发展对频谱资源的需求和应对措施,鼓励高效开发利用无线电频率资源,推进频谱资源由独享模式向共享模式转变,支持动态频谱分配、微功率超宽带等无线电新技术实验和应用。

三、无线电台站管理

加强台站精细化管理。完善无线电台站设置、验收和在用无线电台发射设备使用检测制度,建立全省台站数据质量检查制度;完善公众移动通信基站等主要业务的无线电台站管理措施,提升台站管理精细化水平;完善台站属地化管理,提高规范化管理的水平和效率。

推进台站管理信息化。健全台站数据操作程序,完善台站数据维护管理办法,建立台站数据管理机制;研究台站数据优质化标准,建立台站数据评价体系;研究台站数据分析和挖掘应用,借助云计算、大数据、地理信息(GIS)等技术,开发无线电新技术台站和国际申报、协调台站数据库,建设无线电电磁兼容分析系统,完善福建省频率台站综合管理系统,加快推进台站管理信息化。

四、无线电监督检查

开展经常性监督检查活动,进一步深化各项无线电专项整顿工作,提高无线电管理的有效性;深入开展行政许可后监督检查,促进重要无线电业务应用部门进一步规范无线电台站的设置与使用;巩固和完善与相关部门建立的执法联动机制,深化省、市无线电管理机构联合执法,提高无线电执法效率;加强对生产、销售无线电发射设备等环节的源头监督;完善无线电网上行政执法平台建设,规范无线电行政执法行为,提高无线电行政执法水平。

五、无线电技术设施建设

“十三五”期间,重点做好六个方面项目建设:

基础设施及配套建设。结合国民经济规划,建设完善管理指挥中心;结合实际工作需要,优化指挥控制功能,力求达到可以开展以无线电管理和服务、监测指挥、数据分析、干扰处理、培训和应用研究为一体,多功能的无线电管理指挥控制基础设施。

无线电监测网建设。扩展监测频段,提高信号分析和快速反应能力,扩大固定、移动和可搬移相结合的监测网覆盖,实现福州、厦门和泉州城区监测覆盖达85%以上、郊县城区达到75%以上,其他城市城区达到75%以上、郊县城区达到65%以上;因地制宜,建设空中、水上监测能力,逐步实现民航、海上、铁路等行业无线电应用保护性覆盖;探索利用社会资源及手段,拓展无线电监测数据采集手段。

无线电设备检测能力建设。加强与国家级实验室的合作,立足本省电子信息产业发展需要,完善省级无线电检测平台建设,拓展5G等无线电新业务设备、无源器件、辐射无线电波的非无线电发射设备的检测,建设服务产业的公共检测平台。

无线电管理信息化建设。构建灵活互联、信息快速共享、人员更好协作的无线电综合管理骨干框架,通过数据、服务、功能集成,实现工作流程自动化,工作方式协同化,业务服务规范化,数据资源全局化,全面提高无线电常态化管理的信息化水平。

数据分析决策平台建设。升级无线电管理数据库,建设无线电管理电磁兼容分析实验室,建设无线电管理地理信息系统,完善福建省频率台站综合管理系统,探索频谱使用评估和提升无线电管理决策科学化、规范化水平。

无线电监管执法平台建设。实现无线电监督执法的电子化和规范化,建立全省无线电干扰案例数据库,建设无线电管制系统和干扰查处分析系统,提高无线电监管执法水平和工作效率。

六、无线电安全

做好防范和打击利用无线电手段从事危害国家安全的犯罪活动,联合相关部门打击“伪基站”、“黑广播”等新型的利用无线电手段进行的犯罪活动,防范和打击利用无线电设备进行考试作弊的违法行为,维护国家安全和社会稳定;继续深化保护航空、铁路和水上无线电专用频率长效机制,保障专用频率安全;进一步完善重大无线电干扰排查快速响应机制,提高应对重大、突发无线电干扰的处置能力,保障政治、经贸、体育等各类重大活动和重要时期的无线电安全。

七、应急无线电管理

完善无线电管理应急设施和体系,修订《福建省无线电管理应急预案》;加强应急频率资源规划和储备研究,建立无线电应急频率使用协调机制;研究无线电应急工作的部门间协作机制,探索利用社会力量,增强无线电应急和保障能力,完善无线电应急保障体系建设工作;加强无线电管理应急演练,提高快速反应和处置能力,对涉及国家安全的重大突发公共安全事件的响应时间不超过0.5小时,对涉及航空通信导航、高速铁路调度等重要业务的响应时间不超过2小时,对一般性事件的响应时间不超过4小时。

八、军地无线电管理协作

完善军地无线电协调机制,理顺军队改革后军地双方无线电频率使用、台站设置以及无线电干扰查处等事务协调关系,研究建立军地无线电管理联席会议制度,形成上下衔接、高效畅通的工作机制;统筹安排无线电基础设施建设,在沿海等特殊区域依托双方现有基础设施建设无线电监测网络,服务国防需要;加强军地电磁频谱联合管控演练,完善现代战争条件下的电磁频谱军地联合管控模式,提高军地联合管控能力,建设好现代化电磁频谱预备役队伍。

九、两岸无线电交流合作

推进两岸交流。以和谐海峡两岸电波秩序、促进两岸交流协作为目标,继续大力推进海峡两岸无线电交流活动。按照两岸事务协调运作机制,争取两岸无线电协调在“海协”、“海基”“两会”架构下实现常态化、规范化交流;通过海峡两岸无线电工作委员会处理对台无线电频率协调事务和两岸无线电干扰事件,建立年度定期会商交流活动制度;联合开展两岸业余无线电应急通联演练、业余无线电比赛等民间活动。

夯实基础工作。推进海峡无线电协调数据库建设,开展台湾海峡电磁环境测试,更新台湾海峡无线电监测数据库,完善海峡无线电干扰案例库;开展海峡两岸无线电频率协调办法制定前期调研,研究当前海峡两岸无线电频率协调的可行办法,为两岸正式开展无线电频率协调服务。

十、基础性研究

参加国际电联课题研究。积极参加2019年世界无线电通信大会(WRC-19)有关议题研究,参与无线电管理国际事务,认真完成好国家分配给福建省的工作任务;推进国际电信联盟5B研究工作组国内研究和活动,发挥国内组长单位作用,组织协调国内相关部门,参与国际无线电规则修订,维护国家权益。

加强业务性课题研究。聚焦福建省发展需求,开展与无线电管理密切相关的具有基础性、前瞻性、方向性、战略性的重大课题研究;开展无线电频谱资源管理、台站管理、无线电监测检测、无线电干扰协调、电磁兼容分析等相关政策和技术研究,推动无线电管理技术创新。

十一、服务无线电产业发展

推进无线电管理工作模式向服务和监管并举转变。服务新一代移动通信产业发展,配合推进“三网融合”和物联网工程建设;完善无线电设备检测公共服务平台,提升对无线电设备研制和无线电设备型号核准检测水平;加强对企业的服务和引导,加大频谱支持力度,鼓励和引导无线电新兴产业发展;探索频率补偿机制,引导有利于频谱资源高效利用的无线电新技术应用和产业发展。

十二、无线电管理宣传

坚持正确舆论导向,弘扬正能量,唱响主旋律,聚焦频谱资源管理核心职责,立足服务无线电管理中心工作和重点任务,抓好无线电管理工作专题宣传,提高设台用户无线电管理意识;强化法治宣传教育, 强化依法用频设台意识,增强公众守法观念,推动无线电管理法治理念深入人心;加强无线电科普宣传,推进无线电管理文化建设;拓展立体化宣传格局, 丰富内容、创新形式,进一步提升宣传实效,助力无线电管理工作开展。


第四章 重点项目

一、基础设施及配套建设

(一)福建省无线电管理指挥中心

新建福建省无线电管理指挥中心,建筑面积约11400㎡。通过整合福建省级无线电管理资源,搭建专网和国家无线电管理应急指挥中心连接,形成部、省联动的应急管理体系,提高在常规监测、干扰源查找、重大活动保障、应对突发事件等工作能力,提升福建省无线电指挥、管理和决策能力。建设电磁兼容分析室、无线电管理指挥室等设施全面提升福建省无线电指挥、管理决策能力;新增10米法电波暗室、OTA暗室、检测屏蔽室等检测配套设施场地,完善无线电发射设备检测能力。

(二)闽东北无线电协调中心

建设闽东北无线电协调中心,建筑面积约3000㎡,包括:建设无线电协调中心大楼一幢,天线塔楼一座,配套附属配电等用房及其他道路、管线、绿化等基础设施。主要用于:加强信息中心、无线电监测、检测、网络等技术设施的使用;宁德区域无线电波监听、测量、测向和定位;无线电管制、军地无线电干扰协调、应急通信指挥;福建省电磁频谱预备役训练;配合宁德创建军民融合深度发展试验区,构建应急维稳、支援作战、国防教育动员平台。

(三)闽北无线电管理指挥控制设施

为适应南平市政府搬迁的需要,征地30亩,在武夷新区办公规划区域建设闽北无线电管理指挥控制中心,满足闽北无线电管理指挥工作的需要。项目建筑面积约4500㎡,包括:闽北无线电监测控制指挥中心、无线电应急通信指挥中心、无线电管理数据灾备中心、无线电管理技术培训中心、监测设施校准测试机房、无线电监测机房、无线电监测数据分析处理技术机房、无线电检测实验室、无线电管理信息网络机房、福建预备役电磁频谱管理大队南平机动监测四队训练场、营房及队部等基础设施。该项目将有力加强闽北区域无线电电磁频谱管理,增强区域无线电监测技术能力,提高捕捉、跟踪和分析无线电信号的能力,满足南平重大政治经济文化交流活动和突发重大事件无线电安全的需要。

二、无线电监测网建设

以“优化提升为主、扩大覆盖为辅”的方式进一步完善福建省无线电监测网。通过“十三五”建设,力争建成技术先进、布局合理、功能齐全、高效智能的福建省无线电监测网。

(一)固定无线电监测网完善

建设目标:满足福州、厦门、泉州城区监测覆盖达85%以上,郊县城区监测覆盖达到75%以上;其他城市城区监测覆盖达75%以上,郊县城区监测覆盖达到65%以上。针对特殊区域布置网络化监测系统,实现精细化管理。

根据我省无线电监测网实际情况以及各设区市主城区无线电监测网建设情况,完善全省无线电固定监测网。一是新建I类、II类无线电监测站,并针对监测盲区适当建设III类无线电监测站进行补点;二是升级原有I、II类无线电监测站,实现全省无线电监测网监测频段扩大到6GHz以上,具备多任务操作、同频信号分离、跳频/扩频信号监测等功能;三是提升无线电监测网运行监管水平,实现对无线电监测设施日常运行的有效监管,提高无线电监测设施精细化管理水平。

建设核心区域网格化无线电监测网。在设台密集区域和无线电重点安全保障区域建设网络化监测设施,提高重点区域无线电监测精细化水平,提升应对无线电突发事件的安全保障能力。

(二)移动无线电监测网建设

建设目标:完善各类无线电保障场合下的无线电特种设备配置,提升现有无线电监测设施在快速响应突发事件、无线电干扰应急处置及无线电管制能力,进一步提高应对各类重大活动安全保障、无线电干扰查处等突发事件的处置能力,满足国家对省级无线电管理技术设施建设的相关要求。

完善移动无线电监测网。一是新建和升级无线电监测车(船)、无线电监测无人机、可搬移无线电监测站、便携式无线电监测设备,扩大现场监测手段,满足各类场景无线电监测需求;二是整合全省移动监测设施,完善移动监测指挥系统,统一监测资源的指挥调度,提高应对突发无线电干扰事件的快速响应与处置能力;三是探索众包模式无线电监测,建设依托公共资源的监测设施,多渠道、多样化采集监测数据。

(三)行业专用监测网建设

建设目标:有针对性地在海岛、边境、机场、铁路沿线等对社会稳定、国家主权产生重大影响的特殊区域,建设水上、航空、铁路等特定业务专业化无线电监测设施,加强对特殊区域的无线电监测保障能力。

建设行业专用无线电监测网。一是建设水上无线电业务监测网,在重要海岛、港口、海岸线、航线等地建设适应海区环境的无线电专用监测设施,保障水上无线电安全,维护海洋利益;二是建设航空业务无线电监测网,在机场、航路等地建设航空无线电专用监测设施,保障航空无线电安全;三是建设铁路沿线无线电监测网,在火车站、铁路沿线建设铁路无线电专用监测设施,保障列车调度通信无线电安全。

(四)监测数据处理系统建设

建设目标:加强信号快速发现及数字信号解调分析能力建设,提升无线电台站与干扰信号的识别与处理能力。利用丰富的解调器和解码器库, 快速捕获信号,具备同时对空中多个无线电信号进行快速搜索、分析、处理、分类、解调,解码能力。

建设监测数据处理系统,升级既有无线电监测网,使其具备IQ数据采集与事后信号分析识别功能,实现各类数字信号的快速捕捉,提高数字信号识别和分析能力,适应当前无线电业务数字化发展的需要。

三、无线电设备检测实验室建设

建设目标:立足本省电子信息产业发展需要,针对无线电发射设备管理需求,完善全省无线电发射设备检测设施。加强与国家检测实验室的合作,建设1个省级和3个区域检测实验室,依托检测实验室建设3个电子产品检测开放实验室,提升我省无线电设备检测能力,适应无线电技术快速发展需求。

(一)省、市两级无线电检测平台建设

建设省、市无线电检测平台,具备对广播电视台站、微波站、卫星地球站、新一代宽带移动通信系统、物联网设备、微功率设备以及非无线电设备检测等各类新技术产品的检测能力,拓展3C、计量认证和CNAS认可检测能力,满足CB、CE、UL、美国FCC、欧洲EN、加拿大IC等国际认证体系测试需求,打造服务产业的公共检测平台,为我省信息通信产业提供“一次检验、全球通行”的检测认证服务。

一是新建10米法、5米法电波暗室和OTA电波暗室,满足各类标准要求的无线电设备测试环境;二是建设各类无线电产品EMI/EMS测试系统,提高各类无线电设备电磁兼容测试能力;三是完善和升级全省模拟、数字无线电台站检测系统,拓展无线电新技术设备测试能力。

(二)移动检测系统建设

建设移动无线电设备检测实验室。配置专用无线电检测车,配套建设各类便携式无线电检测系统,适应各种不便搬运的无线电台站检测,以及各类固定无线电发射设备的在线或开场测试需要,提高无线电监管技术支撑能力。

(三)检测数据库系统建设

建设日常在用设备及重大活动安全保障检测数据库,并与省级频率、台站、监测数据库及国家型号核准检测数据库关联,实现信息协同、共享。建立统一的联网标准接口,实现各实验室检测系统/设施、移动检测系统/设施与在用设备检测数据库联网,提升全省实验室检测自动化水平,实现对全省各类检测数据及报告的集中管理与查询;定制实验室管理软件,实现对实验室人员、设备、资料、样机等规范化管理,提升全省检测工作效率与信息化水平。

四、无线电管理信息化建设

建设目标:以无线电管理需求为导向、以电波监测为基础、以频管支撑为核心、以信息化管理为手段、以无线电安全为重点,建设适应新时期经济社会发展和国防建设需要的无线电管理信息化和一体化平台,实现各类信息资源整合共享,提高管理决策支撑能力,提升无线电管理科学化、智能化水平。

(一)监测网智能化建设

以国家制定的各类无线电监测标准为基础,整合全省各类无线电监测资源,加强全省监测网智能化建设,重点从全网联合作业能力、监测数据自动化采集、存储与分析能力、监测任务智能化发起和执行能力、智能化无线电监测网络、设备运行管理能力等方面着手,结合大数据和云计算技术应用,提升全省无线电监测网自动化、智能化水平。

(二)无线电管理一体化平台建设

以无线电管理需求为导向,汇集频率台站、监测检测和监管等数据,建成统一数据交互平台,利用面向服务架构(SOA)、云计算、大数据和信息安全等技术,遵循顶层设计和相关标准规范,建设和完善业务互联互通、信息快速共享、资源高效利用、人员更好协作的无线电管理一体化平台。通过数据、流程、服务、界面等的一体化,支持信息服务、业务流程驱动、方位信息共享,提高信息化水平,实现无线电频率台站管理、无线电监测、电磁兼容分析、无线电监督执法等无线电管理活动的信息化和可视化。

(三)数据云平台和大数据分析系统建设

 围绕无线电管理核心业务,建设频率、台站、设备、干扰、监测、检测等各类无线电管理相关数据库。一是在内、外网分别建设省数据分析处理中心和无线电数据汇集处理中心,包含无线电管理私有云、分布式存储数据库,打造可持续扩展的内外网私有云,实现信息资源快速部署调整,为无线电管理提供不同等级的服务资源;二是建设无线电管理数据推送平台。建设相应数据交互服务器,通过建立与海事、海洋渔业、民航、铁路、运营商等重点业务部门和保障对象的实时数据交互机制,尝试无线电管理数据社会化服务,适时建立无线电管理数据服务门户网站,以主动推送等方式,为重点设台单位、相关单位、组织和个人提供无线电频谱数据服务。

(四)信息安全保障平台建设

建设信息安全保障平台。一是建设网络安全及服务系统,构建立体化、多层次、多方位、集中分级管控的安全监控保障体系和应急响应体系;二是建设无线电管理业务数据安全传输系统。通过可信接入、数据加密等技术,加强和完善信息安全相关技术手段,满足网络安全、信息安全、数据存储安全等相关要求,确保无线电管理重要业务信息的安全可靠。

五、无线电管理数据分析决策平台建设

建设目标:建设并完善无线电管理数据分析决策平台,进一步提升无线电管理决策科学化、规范化水平。

一是根据国家频率、台站、发射设备等数据结构标准,升级无线电管理数据库;二是挖掘无线电管理数据,提高精细化管理能力,建设无线电管理数据分析平台和辅助决策应用系统,重点完善福建省频率台站综合管理系统和无线电管理地理信息系统;三是建设无线电管理电磁兼容分析实验室,提升福建省频率资源管理能力。

六、无线电监管执法平台建设

建设目标:建设并完善无线电监管平台和无线电宣传设施,进一步提升无线电干扰查处和行政执法能力。

一是建设电子执法系统,配备音、视频采集系统,整合无线电执法设备,实现无线电监督执法的电子化和可视化;二是建设无线电管制系统,对非法使用的模拟和数字无线电信号实施警示、录音和定向压制,为反恐、安全维稳、重大活动保障等提供无线电技术支撑;三是建设无线电干扰查处分析系统,建立全省无线电干扰案例数据库,并对采集的数据进行自动统计、查询、分析,为全省快速排查各类无线电干扰提供决策依据;四是创新宣传手段,建设无线电管理宣传设施,营造良好舆论氛围,服务经济和信息化中心工作及无线电管理重点任务。


第五章 保障措施

一、经费保障措施

经费来源。福建省无线电管理规划(2016~2020年)专项规划投资,由中央财政和省级财政核拨。建设投资经费由中央财政、地方财政转移支付的频率占用费解决。

保障措施。进一步明确、落实好无线电管理经费专门用于无线电管理的政策,保证管理和建设资金。要采取有效措施,保障资金及时到位,并加强监督检查,规范无线电管理和建设资金的使用,保障我省无线电事业发展。

二、机制保障措施

统一组织实施。福建省无线电管理规划(2016~2020年)由福建省经济和信息化委员会统一组织实施,各有关单位必须统一思想,充分认识规划的重要性,维护规划的严肃性、权威性,切实保障规划对我省无线电事业发展的积极作用。

做好规划衔接。福建省无线电管理规划(2016~2020年)要做好与国家无线电管理总体规划和福建省国民经济发展“十三五”规划的目标、实施措施、重大项目、重大基础课题、核心工作领域等方面相衔接工作。

加强沟通协调。明确福建省无线电管理规划(2016~2020年)发展主要任务,加强和相关部门协调沟通,积极争取各级政府对无线电管理技术设施建设的持续支持,把项目建设列入各级政府发展规划,争取技术设施建设用地、机房建设、天线架设等技术设施建设的优惠和优先政策,共同推进无线电事业的发展。

健全实施制度。建立健全规划实施报告制度、规划行政问责制度、规划巡察制度。努力拓展参与规划的渠道,发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用,严格规划管理,保证规划依法实施。

三、组织实施措施

加强福建省经济和信息化委员会党组统一组织领导,在福建省经济和信息化委员会无线电项目协调小组具体领导下,前期研究组、计划建设组、资金管理组和监督组互相协调配合,按照我省无线电业务发展特点和需求,解决规划实施中的问题,推进规划任务的进展和落实。

四、技术保障措施

制定无线电监测设施、检测实验室、信息网和应急系统建设管理规范、建设标准、监测和检测设备认证规定等,以便保证建设规划科学、顺利实施。

五、人才保障措施

创造优秀人才脱颖而出的环境,建立人才吸纳、培养和使用相协调的良性运行机制,形成人才成就事业、事业造就人才的良好局面。要结合我省实际情况,提出人才建设的目标、政策和措施,建立培训资金和灵活有效的人才激励机制,开展人才交流。吸纳、培养熟悉无线电业务技术并具有较强协调能力的无线电管理复合型人才,优化人才结构。

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